行政诉讼，要注意起诉期限-法制文萃报

【案情概览】
原告郭某某系湖北省宜昌市远安县鸣凤镇某村集体土地的合法使用权人，因当地“廉租房、公租房”建设项目，原告的土地被纳入征收范围。原告通过政府信息公开的方式得知，其适用的土地已被湖北省人民政府于2015年12月31日作出的鄂政土批【2015】2040号《远安县2015年度第9批次用地批复》批准征收，但事实上，包括原告在内的被征收人均未见到被告张贴过征收公告。为此，原告郭某某找到圣运律师进行维权。
在律师的指导下，原告于2016年9月27日起诉至湖北省宜昌市中级人民法院，请求确认被告未依法进行征收土地公告的行政行为违法。
另查明，被告于2016年1月27日制定并发布了远安县2015年度第9批次《征收土地公告》。原告通过信息公开收到《征收土地公告》的时间是2016年3月23日。
2016年5月25日，原告向宜昌市人民政府邮寄《行政复议申请书》，请求撤销被告作出的远安县2015年度第9批次《征收土地公告》。宜昌市人民政府经过审查，于2016年9月13日作出行政复议决定，认为原告申请行政复议超过60日的期限，决定驳回原告的行政复议申请。
被告远安县人民政府辩称：1、原告的起诉已经超过法定的起诉期限；2、被告已依法制作并张贴远安县2015年度第9批次《征收土地公告》，符合法律法规的规定。
2016年12月26日，湖北省宜昌市中级人民法院作出行政判决：确认被告远安县人民政府未依法进行征收土地公告的行政行为违法。总裁的废妻
宣判后，双方当事人均未上诉，判决已发生法律效力刘嘉楠。
【法律点评】
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”
被告作出远安县2015年度第9批次《征收土地公告》的时间是2016年1月27日，但由于被告未提交确切证据证明该《公告》的张贴时间，原告的起诉不能从2016年1月27日开始计算。2016年3月23日，原告签收远安县国土资源局作出的《政府信息公开告知书》得知涉案《征收土地公告》。因此原告应当在2016年3月23日之后的6个月提起行政诉讼。
依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（已经被《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》所废止）第三十四条之规定，对于行政复议不是提起行政诉讼必经程序的案件，行政相对人不能就同一行政行为同时提起行政诉讼和申请行政复议。
本案中，在原告已对涉案公告申请行政复议的情况下，其不能在行政复议期间内同时提起行政诉讼。在宜昌市人民政府的行政复议程序和总结后，原告于2016年9月27日向人民法院提起行政诉讼，行政复议期间（2016年5月25日至2016年9月13日）不属于自身的原因而耽误的起诉时间，在此情况下，原告提起本案行政诉讼未超过法定起诉期限。
同时，《征收土地公告办法》第四条规定： 被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日 起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。本案中，湖北省人民政府于2015年12月31日作出鄂政土批[2015] 2040号《远安县2015年度第9批次用地批复》，被告于2016年1月27日作出远安县2015年度第9批次《征收土地公告》。由于被告未依法提交证据证明其 收到湖北省人民政府《批复》后，是在10 个工作日内发布了《征收土地公告》，因此，被告的行政行为不符合上述法律规定。
国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知第四条第（十）项规定：“征地告知要切实落实到村组和农户，结合村务信息公开，采取广播、在村务公开栏和其他明显位置公告等方式，多形式、多途径告知征收土地方案。”本案中，虽然被告提交了远安县2015年度第9批次《征收土地公告》的张贴照片、部分被征地户出具的《证明》和《调查笔录》，但照片不能证明《征收土地公告》的张贴时间，部分被征地户出具的《证明》和《调查笔录》的形式不符合法定要求。因此，被告提交的证据不能证明其依据上述规定履行了征收土地公告的法定程序。
综上，原告提起行政诉讼未超过法定起诉期限。被告未依法履行征收土地公告的法定程序，原告要求确认被告未依法进行征收土地公告的行政行为违法的诉讼请求，合理合法。
【典型意义】
与熟知的民事诉讼相比，行政诉讼的起诉期限只有6个月。而且，与民事诉讼不同，行政诉讼法没有规定时效中断。通常认为，行政诉讼不存在时效中断，因为行政诉讼事关公共秩序，更强调效率，但大部分情况确是当事人更容易耽误起诉期限。为此，根据相关司法解释规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。
北京圣运律师事务所王有银主任律师团队